中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是黨和國家的重中之重。中國發(fā)展的不充分、不平衡主要是農(nóng)村發(fā)展的不充分、不平衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極為重要的意義。全面推進鄉(xiāng)村振興，要全面深化農(nóng)村改革，依靠全面深化改革激活市場，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力和內(nèi)生動力，提高內(nèi)生發(fā)展能力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是黨和國家的重中之重。中國發(fā)展的不充分、不平衡主要是農(nóng)村發(fā)展的不充分、不平衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極為重要的意義。全面推進鄉(xiāng)村振興，要全面深化農(nóng)村改革，依靠全面深化改革激活市場，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力和內(nèi)生動力，提高內(nèi)生發(fā)展能力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。

現(xiàn)代化是一個動態(tài)的、綜合的過程，一般以發(fā)達國家作為參照，即國家通過一系列革命性的變遷成為具有現(xiàn)代特點的綜合過程，也就是變落后為發(fā)達、富強、先進的過程。

農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化在很多方面都不一樣，因為農(nóng)村與城市的功能定位不一樣。農(nóng)村承擔的功能主要是農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的供應，同時也是城鄉(xiāng)居民生活休閑的空間；而城市主要是一種高密度的產(chǎn)業(yè)集聚，主要是工業(yè)、服務業(yè)，以及要素集聚。現(xiàn)代化的農(nóng)村應該是山清水秀，一派田園風光，農(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化則要構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，這與要素集聚、服務業(yè)發(fā)達的城市是不一樣的。

中國發(fā)展的不充分、不平衡主要是農(nóng)村發(fā)展的不充分、不平衡，也正是因為如此，我們才實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展主要存在四個方面的問題：

第一，與發(fā)達的農(nóng)業(yè)強國相比，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。

2016年我國勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不及挪威、新西蘭、美國、以色列等國家的4%，同時由于種糧的比較效益較低，農(nóng)民種糧的積極性不高。

第二，城鄉(xiāng)收入差距仍然很大。

2019年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比是2.64：1，去年為2.56：1，這是一個較大幅度的下降，但現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民收入差距還遠遠高于改革開放初期的水平，比如說1985年城鄉(xiāng)居民收入之比是1.86：1，也遠遠高于發(fā)達國家的水平。

第三，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量的中青年人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，我國農(nóng)村已經(jīng)邁入了深度老齡社會的門檻；與此同時，農(nóng)村的養(yǎng)老設施卻比較短缺，養(yǎng)老服務遠遠跟不上社會需求。

第四，與城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設施、公共服務還比較滯后，距離實現(xiàn)中央提出來的到2035年實現(xiàn)基本公共服務均等化的發(fā)展目標還有很大的差距。

一是以為鄉(xiāng)村振興意味著鄉(xiāng)村人口比重的提高。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的標志，是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口會持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移，因此未來農(nóng)村的人口會不斷下降。

二是以為村莊的減小意味著鄉(xiāng)村的衰敗。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，未來鄉(xiāng)村的人口會進一步下降，人口少了，村莊也會減小，甚至有一部分村莊將會消失。但我們不能把城鎮(zhèn)化進程中一些村莊的減小和消失簡單看成是鄉(xiāng)村的衰敗。

三是把城市規(guī)劃建設的方法照搬到農(nóng)村。

鄉(xiāng)村跟城市的功能定位是不一樣的，不可能也不應該把城市規(guī)劃建設的方法照搬到農(nóng)村。

四是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與小農(nóng)生產(chǎn)對立起來。

小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體形態(tài)，雖然隨著現(xiàn)代化的推進，未來會有新的主體形態(tài)；但是，我想這種小農(nóng)生產(chǎn)、小規(guī)模經(jīng)營將會長期存在，關(guān)鍵是如何有效地把小農(nóng)生產(chǎn)跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接起來。

全面推進鄉(xiāng)村振興，要全面深化農(nóng)村改革，依靠全面深化改革激活市場，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力和內(nèi)生動力，提高內(nèi)生發(fā)展能力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。激發(fā)內(nèi)生活力關(guān)鍵在改革創(chuàng)新，包括土地改革、產(chǎn)權(quán)改革、企業(yè)組織改革、支持保護體系等。

• 一是全面深化農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

• 二是全面落實和放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；

• 三是放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；

• 四是加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地同等入市；

• 五是通過市場交易加快建立進城落戶農(nóng)民承包地、宅基地轉(zhuǎn)讓的機制。

我把鄉(xiāng)村振興歸納為12個字：黨委領(lǐng)導、政府主導、農(nóng)民主體。我們要堅持黨的領(lǐng)導，既發(fā)揮好政府的主導作用，繼續(xù)加大各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保護政策體系和強農(nóng)惠農(nóng)政策，同時更要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

過去，我們對城市資本下鄉(xiāng)有誤區(qū)，說只是資金的問題，其實城市資本下鄉(xiāng)應該是資金、人才、技術(shù)、品牌、營銷經(jīng)驗的綜合體。城市的資本在鄉(xiāng)村建了一個項目以后，隨著資金的進入，營銷和品牌管理經(jīng)驗就跟著進來了。

同時，一定要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要采取多元化的途徑來引導社會資本大量地進入。這種資本的進入要采取激勵加負面清單制度，一方面對社會資本進入到鄉(xiāng)村振興中來，我們要給予一些資金方面的政策鼓勵，同時我們要制定負面清單。比如說糧食安全的問題，不能把優(yōu)質(zhì)的耕地都去搞非農(nóng)化、非糧化，搞大宅大院肯定不行，侵犯農(nóng)民的權(quán)益肯定不行。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口的老齡化、村莊的空心化、村莊的減少是必然的趨勢，這些年自然村和行政村都在不斷地減少，我們一定要根據(jù)城鎮(zhèn)化的趨勢，根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口分布的狀況來優(yōu)化基礎(chǔ)設施的布局，優(yōu)化公共服務的布局，對村莊的布局進行優(yōu)化調(diào)節(jié)和引導，不能說人都跑到城里來了，還建立大量的公共設施。在村莊布局優(yōu)化的過程中，一個核心點是一定要把樓房的現(xiàn)代化提高到一個重要的戰(zhàn)略高度。現(xiàn)在很多樓房的壽命比較短，質(zhì)量比較滯后，缺乏規(guī)范。

一是建設優(yōu)秀領(lǐng)導班子，培養(yǎng)鄉(xiāng)村帶頭人。根據(jù)實地調(diào)研，一個村莊發(fā)展的好，與村領(lǐng)導班子密切相關(guān)，培養(yǎng)一支能夠帶領(lǐng)大家往前走的領(lǐng)導班子，對鄉(xiāng)村建設至關(guān)重要。

二是開展多種渠道培訓，提高村民科學文化素質(zhì)。可通過繼續(xù)教育、職業(yè)培訓、鼓勵學習等方式提高村民科學文化素質(zhì)。

三是充分發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才的作用，留住本地人才。要把鄉(xiāng)村現(xiàn)有各類人才利用好，充分發(fā)揮其作用，減少村人才的流失。

四是給鄉(xiāng)村人才創(chuàng)造好的生活環(huán)境、工作環(huán)境。讓留在鄉(xiāng)村的各種人才能夠獲得發(fā)展的空間和上升通道，例如職稱評定等。

我們在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，也面臨著一些困境。從產(chǎn)業(yè)選擇的角度來看，主要是兩個方面的問題：

第一，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低質(zhì)同構(gòu)化的趨勢。現(xiàn)在很多村莊都選擇發(fā)展農(nóng)家樂與旅游康養(yǎng)，但現(xiàn)階段我國這方面的消費市場畢竟有限，而且現(xiàn)在很多農(nóng)家樂檔次比較低，無法達到預期目標效果。

第二，以改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)為由搞非糧化和非農(nóng)化。糧食安全是鄉(xiāng)村振興的底線，是國家安全的基礎(chǔ)，有限的耕地應在保障國家糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，再進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但有一些地方在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡單地理解為壓縮糧食的生產(chǎn)，這也是存在的一個問題。

從長遠來看，我覺得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與城市相區(qū)別，它應該建立一個有特色、有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，各個地區(qū)一定要因地制宜，因村施策，突出特色，走多元化的道路。

這些年來，我國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村的建設，城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝在不斷縮小，但相對來說，現(xiàn)在城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝還是很大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化是未來發(fā)展的方向，這種信息化分為三個階段，首先是數(shù)字化，然后是網(wǎng)絡化，最后才是智慧化。現(xiàn)在我國600多個城市中，絕大部分的城市都提出要建設智慧城市，但是農(nóng)村還處于一種數(shù)字化建設的階段，所以我們希望農(nóng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化“三化”同步進行，通過智慧鄉(xiāng)村的建設來縮小城鄉(xiāng)數(shù)字的鴻溝。