中秋國慶假期前夕，國務院辦公廳印發《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），引發熱烈反響。從出臺背景、核心內容、政策亮點等方面看，《若干措施》是關鍵時期促進旅游消費、推動旅游業高質量發展的關鍵之舉。 其一，《若干措施》彰顯了促進旅游消費的重要性。消費是經濟發展的穩定器和壓艙石，既是經濟增長的重要依托，也是促進高質量發展的主要動力。2023年以來，我國經濟社會全面恢復常態化運行，消費市場持續回暖。然而，國內需求不足依然是經濟運行面臨的主要挑戰，恢復和擴大消費成為推動經濟持續好轉的主要著力點。旅游消費是最終消費，具有較強的綜合性和帶動性；更為重要的是，旅游消費對于愉悅身心、促進人的全面發展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。 為此，黨中央、國務院高度關注旅游業發展，并將釋放旅游消費潛力作為實現旅游業高質量發展的關鍵。今年4月，中央政治局會議強調，要改善消費環境，促進文化旅游等服務消費；7月，中央政治局會議提出，要推動體育休閑、文化旅游等服務消費；同月，國務院領導同志主持召開推動旅游業高質量發展專家座談會；9月，《若干措施》得以出臺，并在“雙節”前夕發布。以旅游消費牽動餐飲、購物、體育、文化等服務消費穩步增長，既可有效促進國民經濟企穩回暖，也能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。 其二，《若干措施》體現了促進旅游消費的系統性。從供需關系看，旅游消費既關乎需求側，也涉及供給側，必須從供需兩側同時發力，優化消費環境、增加有效供給，破解制約旅游消費增長的諸多難題。從供給主體來看，更好地滿足旅游消費需求，既需要政府政策的大力支持，也離不開經營主體的蓬勃發展和從業人員的悉心服務。從消費市場看，旅游消費既涉及國內旅游，也關乎國際旅游尤其是入境旅游。可見，促進旅游消費是一個涉及供需兩側、關乎不同主體、兼顧內外需求的系統工程。 《若干措施》從供給和需求兩側發力，以加大優質旅游產品和服務供給作為重要抓手，通過實施美好生活度假休閑工程、實施體育旅游精品示范工程、開展鄉村旅游提質增效行動、發展生態旅游產品、拓展海洋旅游產品等更好地滿足旅游需求。在激發和滿足國內旅游需求的同時，《若干措施》為入境旅游專列單章，提出優化簽證和通關政策、恢復和增加國際航班、完善入境旅游服務、優化離境退稅服務、發揮旅游貿易載體作用等舉措。圍繞提升行業綜合能力，《若干措施》就支持旅游企業發展、加強導游隊伍建設、提升旅游服務質量、規范旅游市場秩序等提出要求。其中，“適當放寬旅行社補足旅游服務質量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅游服務質量保證金”，“依法支持旅游企業參與政府采購和服務外包，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項目”等措施格外引人關注。總體來看，《若干措施》是促進旅游消費的一攬子政策，是集合性的政策工具包。 其三，《若干措施》凸顯了促進旅游消費的針對性。恢復和擴大旅游消費，必須堅持實事求是和問題導向，既要及時引導消費市場上已經出現或正在萌發的新趨勢，也要有效解決制約旅游消費潛力釋放的老問題或新障礙。就引導旅游消費新趨勢而言，《若干措施》抓住文體旅農復合性消費日趨明顯的趨勢，提出豐富“音樂+旅游”“演出+旅游”“展覽+旅游”“賽事+旅游”等業態，培育“跟著賽事去旅行”品牌項目，打造“鄉村四時好風光”線路產品，開展“游購鄉村”系列活動；抓住微度假、露營旅游、城市漫游等消費熱潮不斷迭起的趨勢，提出“加強綠道、騎行道、郊野公園、停車設施等微循環休閑設施建設，合理布局自駕車旅居車停車場等服務設施”，“利用城市公園、草坪廣場等開放空間打造創意市集、露營休閑區”等舉措。 就消除旅游消費新老痛點而言，針對景區預約購票、文博單位游覽、旅游交通擁堵等國內旅游難點問題，《若干措施》提出要“完善預約措施，簡化預約程序……科學設置線上、線下購票預約渠道”，要求景區“在游客量未達到景區最大承載量之前，為運用智能技術困難人群提供購票預約服務”，“在旅游旺季，通過延長景區開放時間、增加彈性供給等措施，提升景區接待能力”，“鼓勵有條件的公共文化場所、文博單位等延長開放時間”，要求“結合節假日等因素優化配置重點旅游城市班車班列”。 為發展入境旅游，《若干措施》不僅提出要實施入境旅游促進計劃，還就如何優化簽證和通關政策、恢復和增加國際航班、完善入境旅游服務、優化離境退稅服務等列出詳細舉措。相關措施涉及“有序恢復各類免簽政策，積極研究增加免簽國家數量”“增加與入境旅游主要客源國、周邊國家的航線，加密航班頻次”，“提升入境游客持有效證件預訂景區門票、購買車（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平”“提高入境游客使用境外銀行卡及各類電子支付方式便捷程度以及外幣兌換便利性”等。相信這些措施的逐一落實，將會有效促進國內和入境旅游消費增長。 其四，《若干措施》強調了促進旅游消費的務實性。旅游消費涉及諸多領域和部門，要達到預期效果，不僅政策措施制定要科學，其落實也應有力。《若干措施》制定過程中，文化和旅游部會同20多個部門，進行了深入研究、廣泛調研和科學論證；《若干措施》出臺后，又會同外交部、國家發展改革委、財政部等14個部門在第一時間進行詳細書面解讀。 實際上，解讀就是任務分工清單，是對各部門職責的全面安排。例如，國家文物局、文化和旅游部、國家發展改革委聯合開展中國文物主題游徑建設；文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉建設部聯合啟動國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設工作；自然資源部做好用海用島要素保障服務；國家體育總局、文化和旅游部以“跟著賽事去旅行”為主題組織系列活動；國家文物局指導各地博物館和國家考古遺址公園調整完善門票預約制度；公安部、國家移民管理局積極為擴大對外開放、便利人員往來提供政策支持；中國民航局將推進國際客運航班恢復作為最重要的工作任務之一；中國人民銀行、國家外匯局指導支付服務主體，為入境游客提供多樣化支付服務；公安部、國家移民管理局多措并舉滿足境外游客入境旅游需求；財政部、文化和旅游部繼續通過旅游發展基金等支持旅游發展；國家發展改革委統籌中央預算內投資等專項資金渠道支持旅游基礎設施建設；自然資源部統籌安排用地計劃指標，支持多種方式供應旅游用地，等等。 從1999年的“黃金周”制度，到2009年的41號文件，再到此次《若干措施》，在國民經濟發展的關鍵時期，旅游消費均被寄予厚望。我們期待也相信，在各方的共同努力下，旅游消費潛力將持續釋放，旅游消費質量會不斷提升。
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