什么是全域土地綜合整治？

全域土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。

整治內容有哪些？

自然資源部表示，這次土地綜合整治試點，推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地集約節約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。

全域土地綜合整治有哪些扶持政策？

1、針對永久基本農田

整治區域內涉及永久基本農田調整的，應編制調整方案并按已有規定辦理，確保新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%，調整方案應納入村莊規劃。整治區域完成整治任務并通過驗收后，更新完善永久基本農田數據庫。

2、針對騰退建設用地

整治驗收后騰退的建設用地，在保障試點鄉鎮農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地的前提下，重點用于農村一二三產業融合發展。允許將依法自愿有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地整治后轉變為集體經營性建設用地入市。節余的建設用地指標按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內流轉。自然資源部將對試點工作予以一定的計劃指標支持。

另外，在此次整治過程中禁止違背農民意愿搞大拆大建，發現問題要及時糾正。

3、鄉村生態保護修復

要按照山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理的要求，結合農村人居環境整治，優化調整生態用地布局，保護和恢復鄉村生態功能，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，保持鄉村自然景觀。

為何要啟動全域土地綜合整治？

1、自然資源部生態修復司負責人指出，在同一空間上，鄉村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經難以完全解決綜合問題。因此，各地需要在國土空間規劃的引領下，進行全域規劃、整體設計，用綜合性手段進行整治。這不僅有利于統籌農用地、低效建設用地和生態保護修復，促進耕地保護和土地節約集約利用，還能解決一二三產融合發展用地問題，改善農村生態環境，助推鄉村振興。

2、此番政策突出耕地保護。通知規定，通過全域土地綜合整治，確保整治區域內耕地質量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。以“不動是常態，動是例外”的導向，涉及永久基本農田調整的，必須確保整治區域內新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%。

在盤活鄉村存量建設用地方面，上述負責人介紹說，顯化農村土地資產價值，允許節余的建設用地指標，按照城鄉建設用地增減掛鉤政策使用，并將流轉范圍從縣域擴大到省域，促進土地要素科學配置、合理流動，為鄉村振興提供強有力資金支持。

全域土地綜合整治試點負面清單以安徽省為例

出現以下情況的不得納入試點名單，已納入試點或實施中出現以下情況的，應當及時調出試點名單：

1. 違背農民意愿搞合村并居、大拆大建，群眾基礎差的；

2. 借全域土地綜合整治變相占用調整永久基本農田，或者調整的永久基本農田質量和布局不符合有關要求的；

3. 難以完成耕地和永久基本農田面積增加5%要求的；

4. 單純追求節余建設用地和補充耕地等指標交易的；

5. 破壞鄉村風貌和歷史文化文脈，在需要重點保護的傳統村落搞不符合規定的拆建活動的；

6. 突破生態保護紅線管理要求，破壞生態環境砍樹挖山填湖，占用耕地搞人造景觀的；

7. 違法用地情況嚴重且未及時處理到位的；

8. 借全域土地綜合整治變相主要搞房地產開發，或整治后建設用地增加的；

9. 未經科學論證和評估，不符合相關規劃，擅自進行大規模未利用地開發的；

10. 經綜合判斷不適合開展試點的其他情形。

相關思考與建議

重視村莊布點格局。正在開展的國土空間規劃編制工作，將從國土空間層面落實每宗地的性質，這既涉及村莊的擴大或撤并，也會為全域土地綜合整治和鄉村振興戰略實施提供支撐，在全域土地綜合整治中選擇安置點的時候要統籌考慮村莊的布點格局。

實施“點狀供地”。“點狀供地”針對在城鎮開發邊界外發展的現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業等鄉村產業項目，可以有效破解傳統供地方式涉及的用地指標難獲取、農用地難征收、項目資金需求大、投資回收期長等問題，大力實施“點狀供地”有利于發展鄉村旅游、盤活農村閑置房屋、促進農民增收、助推鄉村振興。