日前，國家發展改革委、文化和旅游部等部門聯合印發了《關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見》，今天國家發改委官方微信發布北京第二外國語學院馮凌教授的解讀文章《開辟露營旅游新篇章，拓展健康休閑新空間》。文章指出：露營旅游休閑產業鏈條長，具有較高綜合效益，能夠成為新興的經濟增長點。據測算，一個中等規模的露營地可實現大約200至400個直接或間接就業崗位，包括設計、制造、技術、服務、培訓等，拉動3000萬元以上房車、木屋、戶外裝備產業。粗略統計，歐美露營旅游發展成熟的國家，大致有約1/3的旅游住宿設施、1/3的旅游時間、1/3的旅游土地以露營形式存在。與其相比，我國露營地總體數量偏少，不能滿足日益增長的居民休閑消費需求。近年來國內露營旅游休閑呈現爆發式增長。階段性看，這主要是因為新冠疫情下居民偏好行程短、安全性高的就近出游和戶外休閑。但長遠而言，露營旅游是承載居民健康休閑、青少年自然教育的重要載體，是旅游業拓展投資和消費新增長點的重要渠道，是激活傳統旅游產品新動能、挖掘城鄉休閑新空間的重要方式。因此，推動露營旅游休閑健康發展具有重要的社會、經濟和生態文明價值，是體現旅游為民、旅游惠民的重要新業態，是立足當下又著眼長遠、促進旅游業高質量發展的重要舉措。一是有利于促進生態文明旅游傳播和發展，培育融入自然、體驗自然、人與自然和諧共生的健康生活新方式。露營營地一般分布在環境優良、風光優美的區域。依托良好環境，開發豐富的休閑娛樂與康體健身活動，有利于成年人避開嘈雜的城市，卸下工作的壓力，與自然親密接觸，與親朋休閑放松，成為城市之外的“第二個家”。通過組織營地夏令營、冬令營以及多種戶外活動，有利于青少年接受自然教育，鍛煉自理能力，增強集體意識，成為校園之外的“第二課堂”。這些都有利于傳播生態旅游新風尚，推廣文明旅游新消費，培育人與自然和諧相融的健康旅游、休閑和生活方式。二是有利于促進露營旅游全產業鏈發展，培育相關領域新的投資和消費增長點。露營營地是休閑游樂、戶外運動、自然教育等功能集一體的綜合體。發展露營旅游，有利于拉動營地服務設施和周邊地區水、電、路等基礎設施建設投資，有利于滿足游客住宿、餐飲、休閑、娛樂、購物等多樣化消費需求，有利于創造營地服務和催生營地設計、建設、技術、培訓等大量就業崗位。而且，隨著自駕車房車旅游、露營休閑和戶外運動等業態的蓬勃興起，還會拉動越野車和房車、帳篷和休閑服裝、戶外運動和生活等裝備器材行業發展。露營旅游休閑產業鏈條長，具有較高綜合效益，能夠成為新興的經濟增長點。據測算，一個中等規模的露營地可實現大約200至400個直接或間接就業崗位，包括設計、制造、技術、服務、培訓等，拉動3000萬以上房車、木屋、戶外裝備產業。三是有利于促進傳統旅游產品轉型，提高城鄉休閑空間利用效率，有力推動旅游休閑產業供給側創新。我國旅游資源主要以景區等觀光模式進行開發，大部分城市休閑空間也主要以市民公園、郊野公園等形式存在，新業態和復合功能開發不足。在景區、度假區、鄉村旅游點、城市公園等空間植入營地，通過“+營地”，推動露營旅游發展，配套完善住宿、餐飲、休閑、娛樂、戶外運動和特種活動項目，形成新的項目組合和多樣化功能互補。這將豐富傳統旅游產品內容，優化城鄉休閑空間功能，滿足復合需求，刺激游客消費，從而激活傳統的觀光景區、鄉村旅游區、休閑度假區和城市公園，提高既有產品的吸引力和資源的綜合利用率。本次《意見》聚焦營地建設、經營、管理和上下游產業鏈，主要提出以下要求：一是加快拓展露營旅游休閑空間。粗略統計，歐美露營旅游發展成熟的國家，大致有約1/3的旅游住宿設施、1/3的旅游時間、1/3的旅游土地以露營形式存在。與其相比，我國露營地總體數量偏少，不能滿足日益增長的居民休閑消費需求。《意見》提出，在合規前提下，探索支持鼓勵有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、環城游憩帶、郊野公園、體育公園等劃出露營休閑功能區，鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，以及探索在各類自然保護地開展露營地建設和露營旅游。這些舉措的落實，無疑將大幅拓展露營旅游空間，為城鄉居民增添更多旅游休閑消費選擇。二是著實提高露營旅游休閑品質。相比景區旅游等成熟業態，國內露營旅游休閑產品業態還較單一，服務品質也良莠不齊，制約了產業快速發展。《意見》提出，要大力發展自駕車旅居車露營地、帳篷露營地、青少年營地等多種營地形態，通過推動營地+文博、演藝、美術、體育比賽、戶外運動、自然教育、休閑康養等，創造新業態，滿足新需求。加大《休閑露營地建設與服務規范》《自駕車旅居車營地質量等級劃分》等標準的宣傳力度，不斷強化標準研制，完善標準體系。這些措施將不斷提升露營旅游的產品和服務品質。三是更加強調規范經營和安全管理。由于在國內露營旅游還是新生事物，其規范經營和安全、保險等行業管理體系尚未建立健全，導致很多營地實際處于隱患叢生、違規經營的“邊緣狀態”。針對這些問題，《意見》提出營地經營主體要依法依規取得營業所需的執照及衛生、食品、消防等相關證照或許可，營業中要明碼標價，提供真實準確的宣傳營銷信息。要加強治安、消防、食品、衛生、生態環境保護、森林草原防滅火、天氣和地質災害預防等各方面安全管理，并嚴格遵守各項疫情防控要求，確保游客安全健康。這些措施的落實將為營地旅游的規范運營、科學管理和可持續發展提供有力保障。四是廣泛宣揚文明健康旅游方式。《意見》提出，要加強宣傳引導，推廣大眾露營文化，樹立健康文明的露營旅游休閑消費觀念。要推出一批典型案例，大力宣傳文明露營，積極倡導“無痕露營”，引導游客保護公共環境和設施，推廣普及文明健康理念和綠色旅游知識。這些都將充分發揮露營旅游在增進精神文明、推廣優秀文化和促進青少年教育等方面的積極意義。五是全面促進上下游產業鏈協同發展。露營旅游涉及的產業鏈條長，綜合效益高，全產業協同發展的潛力十分巨大。《意見》提出，要引導營地規模化、連鎖化經營，支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運動、戶外生活等裝備器材企業發展，培育咨詢培訓、規劃設計等專業機構，加強旅行社、互聯網平臺的分銷渠道和服務能力建設，各環節要孵化打造更多優質品牌。這些措施將促進露營旅游產業鏈做大做強，提升全產業整體效益。六是強力保障推動營地建設落地。《意見》要求，各地在編制城市休閑和鄉村旅游規劃時，應科學布局營地建設，需要獨立占地的營地建設項目應當納入國土空間規劃“一張圖”銜接協調一致。《意見》對營地建設用地政策更加明晰，基本解決了長期妨礙營地建設發展的這一關鍵問題，其內容主要包括：城鎮開發邊界外的經營性營地項目可依法使用集體建設用地，營地內不改變土地用途的非固化設施可與原用途復合利用土地，利用國有建設用地上老舊廠房審批后可用于營地開發，城鎮開發邊界內的經營性營地項目用地均應依法辦理轉用、征收、供應手續，支持依法依規以劃撥使用等方式保障非經營性公共營地用地。盡管新冠疫情期間我國露營旅游休閑發展勢頭蓬勃，但整體上這一業態還處于發軔之初，潛力還十分巨大。《意見》的落實需要相關部門的協調聯動，需要用地、資金等多方面政策保障，需要更多專業人才的支撐，也需要社會多方的支持和參與，從而切實提高這一新興業態的發展質量，更好滿足大眾旅游時代居民的健康旅游休閑需求。
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