縣城基建，又來任務(wù)了。

新華社北京5月6日電  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

文件從9個方面共39條，提出了縣城建設(shè)的任務(wù)和措施。

文件要求，到2025年，

---以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，

---公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，

---農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

任務(wù)來了，為什么是縣城？

任務(wù)來了，錢從哪兒來？

截至2020年7月，中國大陸共計1312個縣，117個自治縣，很多縣都有幾十萬、上百萬人口，雖然整個縣域的人口在流失，但許多縣城的人口卻仍在增長。

作為城市與鄉(xiāng)村之間的樞紐，縣城房價相對較低，且擁有一定的教育、醫(yī)療資源，還能享受交通所帶來的紅利，因此成了很多農(nóng)民進城“上樓”的首選。

另外，有很多在大城市打工的中青年人，他們不會再回到自己出生的村子了，但是，高房價阻止了他們在大城市置業(yè)，他們一般會選擇在縣城置業(yè)，把老人從村子安置到縣城，把孩子安排在縣城上學。

仍有需求的縣城基建和房地產(chǎn)，被更高層面認為是有效投資，受到政策的關(guān)注，縣城基建補短板成為基建穩(wěn)增長的重要抓手。

縣城雖小，但我們的國家很大。無數(shù)個縣城的建設(shè)，將匯聚成很大的規(guī)模，滿足更多人的福祉，在共同富裕和投資穩(wěn)增長中起到關(guān)鍵作用。

任務(wù)來了，問題是：錢在哪？哪有錢？

文件從9個方面提出39條任務(wù)和措施，推動縣城建設(shè)。關(guān)于資金方面，文件提出：

建立多元可持續(xù)的投融資機制，根據(jù)項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案-----

• 對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。

• 對準公益性項目和經(jīng)營性項目，提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放，

• 支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。

• 引導社會資金參與縣城建設(shè)，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，

• 鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)，引導有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。

• 完善公用事業(yè)定價機制，合理確定價格水平，鼓勵結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏損率和運行成本。

  
  

這些路徑當然也可以用于豐富縣城基建的資金來源。

茲錄如下，供各位思考、參考：

地方政府合規(guī)籌資33條路

1、以資本金注入、經(jīng)營性資產(chǎn)注入，資源整合、歸納合并等方式，做大做強城投，城投以國企身份投資和服務(wù)于當?shù)亟ㄔO(shè)，完成政府施政目標。

2、城投轉(zhuǎn)型、提高經(jīng)營能力和市場化融資能力，多方籌集資金，投資于地方經(jīng)濟建設(shè)和公共服務(wù)項目。

3、合理布局城投資產(chǎn)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城投互相引流的作用，做大經(jīng)營規(guī)模。

4、規(guī)劃有經(jīng)營收入的基礎(chǔ)設(shè)施項目，以轉(zhuǎn)型后實行企業(yè)化經(jīng)營管理的城投為主體，以項目的經(jīng)營性收入開展市場化融資。

5、以規(guī)范的ABO模式，用于有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，結(jié)合政府有限支持，實現(xiàn)企業(yè)市場化融資。

6、其他符合以財政性資金支持《國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導意見》的模式。政府可合規(guī)給予企業(yè)資金支持。

7、變政府投資、涉嫌墊資的“F+EPC模式為企業(yè)投資的“投資人+EPC”模式，變墊資為投資，以項目的經(jīng)營性和政府的合規(guī)支持回收項目投資和融資。

8、結(jié)合兩類國資改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源、資產(chǎn)組合，城投歸并、整合、上收，提高城投信用評級、增大城投經(jīng)營收入，擴大其市場化融資能力。運用好交易所融資工具和交易商協(xié)會融資工具，發(fā)行公司債和融資券。

9、發(fā)行企業(yè)債和項目收益?zhèn)\用好發(fā)改系統(tǒng)各類債券和融資工具。

10、爭取額度，發(fā)行地方政府一般債券、專項債券、項目自求平衡債券。合規(guī)要求參見我們此前發(fā)布的《債券大年，我們梳理了以下地方政府債券管理政策》

11、合理規(guī)劃專項債項目，充分挖掘項目經(jīng)營性，合理確定項目主體和立項主體，合理利用“專項債+市場化融資”模式。

12、合規(guī)運用PPP模式。不適合PPP模式的項目主動退庫，騰出額度用于合適的項目。2015年我們就是這個意見。2022年，在其他“創(chuàng)新”模式受挫的情況下，隨著PPP規(guī)范文件的出臺，PPP模式有望迎來一定程度上的復(fù)蘇。

13、根據(jù)項目的收入特征，組合運用不同的融資工具。對于項目的基礎(chǔ)設(shè)施和運營服務(wù)，可采用“專項債+市場化融資”、“專項債+PPP”等模式分別滿足資金需求。

14、運用好特許經(jīng)營模式。幾年的實踐下來，我們認為應(yīng)全面理解投融資改革，實事求是運用狹義PPP及特許經(jīng)營等多種模式。

15、有限、合適的范圍內(nèi)運用政府購買服務(wù)和采購工程模式。2016年初，我們首先發(fā)現(xiàn)了政府購買服務(wù)模式，提出了9大風險及12項風控措施。87號文之后，政府購買服務(wù)基本叫停；棚改也在住建55號文后叫停。但部分真實的購買服務(wù)以及土地征遷安置補償以及3年期內(nèi)的政府采購工程仍有操作空間。

16、合理確定公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目的價格，適當延長運營期限，增加項目的可融資性，以及對于社會投資者的吸引力。

17、政府與社會投資者采用股權(quán)合作方式，政府少分紅或不分紅，提高對社會投資者的吸引力，從而為本地建設(shè)和發(fā)展引入資金。注意：引入社會投資者，不是只能采用狹義PPP模式。

18、合理合規(guī)配置各類資源，提供土地使用，賦予專營地位等，使項目具有可融資性。做好區(qū)域跨行業(yè)跨平臺跨所有制的投融資規(guī)劃。

19、挖掘、增加基礎(chǔ)設(shè)施項目的商業(yè)價值。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要考慮市場需求，增加商業(yè)用途。即使是欠發(fā)達地區(qū)，只要當?shù)赜腥嗣瘢呐氯嗣裆绫Ｒ部哭D(zhuǎn)移支付，只要能把人民的消費留下來，就是很大的功績。

20、設(shè)立按出資額承擔有限責任的擔保公司，利用好市場化的擔保、增信工具。

21、盤活存量資產(chǎn)的融資：TOT、ROT、TOO，轉(zhuǎn)讓股權(quán)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、引入投資者等。

22、以未來收益為支持的融資：資產(chǎn)證券化，基礎(chǔ)設(shè)施REITs、ABS、ABN、REITs等。

23、深刻分析區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，規(guī)劃具有市場吸引力的項目，做好招商引資和產(chǎn)業(yè)導入。金融機構(gòu)可利用全系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分析和客戶資源予以協(xié)助。

24、以土地開發(fā)的終端產(chǎn)出（房屋銷售、租賃收入或以上蓋物開展的經(jīng)營收入）為還款來源，而開發(fā)的符合商業(yè)邏輯的、注意全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)合規(guī)的融資模式。此模式應(yīng)關(guān)注終端產(chǎn)出的市場需求。

25、根據(jù)地塊現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)情況，靈活運用國家低效用地再開發(fā)政策，規(guī)劃舊改、城市更新、TOD、EOD、礦山生態(tài)修復(fù)、新型產(chǎn)業(yè)用地、工改工、工改商、退二進三等項目，增加項目的自平衡，以項目的自平衡開展融資，擴大片區(qū)開發(fā)資金來源。

26、通過區(qū)域內(nèi)綜合平衡乃至跨片區(qū)、異地平衡的方式，配合政府的支持資金、專項債等，結(jié)合項目經(jīng)營收入和居民的投入，籌集老舊小區(qū)改造資金。

27、以未來社區(qū)理念，增加片區(qū)的智能化、生態(tài)化、舒適度及和諧性，合理變更容積率、綠化率計算方式，增加項目可開發(fā)面積，結(jié)合居民為美好生活愿意承擔的經(jīng)濟支出，實現(xiàn)項目自平衡，籌集資金，開展更高層次的老舊小區(qū)改造。

28、運用好上市和非上市兩種資源，投貸結(jié)合，招商引資，放大融資價值，實現(xiàn)套現(xiàn)。

29、分析中央補短板、扶貧開發(fā)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項政策，了解投資重點，爭取資金和項目支持；

30、利用建設(shè)用地指標增減掛鉤平衡政策，做好土地資源保護，并獲取資金。通過一定的政策，將指標轉(zhuǎn)讓收入作為公益性項目的收入來源。

31、利用好鄉(xiāng)村振興政策和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、三權(quán)改革等政策，通過打通農(nóng)村居民融資，返哺公共項目。

32、通過城鄉(xiāng)一體化運營、廠網(wǎng)一體化運營、產(chǎn)城融合、公共服務(wù)與商業(yè)運營結(jié)合等肥瘦搭配的方式，以及以上帶下，高評級主體統(tǒng)一授信等方式，配合政府以資本金注入、資源注入、財政補貼等方式，探索解決農(nóng)村公路、供水、污水和垃圾處理，文化公園、體育公園等準公益性項目的建設(shè)資金問題。

33、規(guī)劃好本地的資源條件、招商能力、融資方式，深刻理解國家政策，合理配置項目的公益性、準公益性、商業(yè)屬性，綜合運用政府投資、商業(yè)開發(fā)、廣義政企合作等方式，并考慮資金的滾動可接續(xù)性，系統(tǒng)籌劃區(qū)域投融資活動，獲得可持續(xù)的健康的發(fā)展。